来源:《中国文化报》 来源作者: 来源时间:2018-01-25编辑人:文宣  发布时间:2018-01-25 10:16:42 浏览次数:

美国如何借文化贸易扩大影响力

  联 文

  美国政府未设专门机构直接管理文化产品对外贸易,在文化贸易方面也没有专门的法律法规或政策文件,但推动文化产品贸易和拓展的举措一直体现在其国家整体发展战略中,且与国家政治、外交、军事等一系列政策相呼应,这使得美国的电影、电视、音乐、音乐剧等文化产品在世界大行其道并产生广泛影响。

  将文化贸易纳入国家对外战略和对外援助体系

  美国文化产品具有较强的国际竞争力。有学者曾撰文称:美国真正的“武器”是好莱坞的电影、麦迪逊大街的设计和可口可乐公司的饮品。因此,文化产品历来被美国政府视为国家对外战略中的利器。

  一战和二战期间,美国政府相继成立公共信息委员会和战争信息办公室,负责战时文化产品对外输出。战后,美国的电影、书刊、音乐、戏剧等文化产品的推广被纳入“马歇尔计划”。罗斯福认为“娱乐是最好的宣传”,他在担任美国总统期间对电影业予以政策倾斜,采取外汇补贴、税收优惠等方式,鼓励好莱坞电影向世界各地推广,传播美国的生活方式和价值观。此外,美国中央情报局也曾秘密资助美国演艺产品到海外演出,并通过“雇佣”“委约”别国作家、艺术家、学者撰文或创作文艺作品等方式替美国宣传。

  在对外援助中,美国政府曾直接将文化产品贸易作为对外援助附带条件。例如1958年,美国向波兰出口棉花和小麦等农产品并提供2500万美元的援助时,附带条件是波兰必须向美国购买1万美元的美国书籍、影片、唱片等文化产品。进入新世纪以来,美国政府转而采取更为柔性和隐蔽的方式。例如2002年美国政府开始实施的“千年挑战账户”援助计划中,就规定了只有“治理有方、援助用之于民、鼓励经贸自由”的国家才能得到援助等内容。一些受援国为了获得援助,不得不接纳和奉行美国所倡导的标准和理念,从而为美国的文化产品和服务更便利地进入创造了条件。

  将国内法律纳入国际法体系

  加大海外知识产权?;ちΧ?/p>

  1962年,美国出台了贸易扩展法。其中,第“301条款”准许美国在发现别国有损害美国利益的行政行为时采取单边制裁行动。后经数次修订,“301条款”被分成“普通301条款”“超级301条款”和“特别301条款”,其适用范围得以进一步扩大,不仅将服务贸易、对外直接投资和高科技贸易等纳入破除壁垒的行动范围,还首次将知识产权纳入该条款?;し段?,同时将总统采取行动的权力让渡给美国贸易代表。

  “特别301条款”对知识产权?;げ涣Φ墓抑贫伺卸媳曜?。一旦证实某个国家符合上述判断并违反了国际法或国际协定,贸易代表无需征得总统同意即可对其采取贸易报复措施。凭借“301条款”,美国先后迫使巴西、韩国、希腊、泰国等国家同意提高知识产权?;?、开放国内市场等。连一贯被美国视为“难缠对手”的日本、欧盟也屡屡在美国单方面制裁的要挟下让步。

  另外,美国等西方国家坚持将涉及国际知识产权?;さ姆ㄌ?、公约直接纳入国际法体系,大大增强了美国文化产品和服务在国际市场的竞争力。2013年,美国与版权相关的文化娱乐产品(如影视、游戏、艺术相关软件、广告等)出口额即高达595亿美元。

  推动网络空间的信息自由流动

  和文化产品输出

  美国网络科技发达,网上文化产品交易迅猛发展。过去几年间,网络出版、播送和流量服务等相关文化消费成为美国文化产业中增长最快的领域。为维护美国网络优势,美国政府近年来将推动“互联网自由化”作为外交政策的优先考量。在国际上,美国政府利用“世界电信政策论坛”和“世界互联网自由联盟”等国际舞台,联手世界20多个国家,倡导互联网自由。迄今为止,美国政府为在国际上推动“网络自由”已开支上亿美元。

  借助政策和技术优势,美国的脸书(Facebook)、推特(Twitter)、照片分享(Instagram)、网飞(Netflix)等社交媒体和新兴线上付费影音平台迅猛发展,业务几乎遍及全球所有国家,覆盖人口数十亿,成为推动美国文化产品贸易的加速器。美国网络游戏《魔兽争霸》在全世界拥有850多万用户,年营业额达10多亿美元;好莱坞根据此游戏拍摄的同名电影在全球获得票房收入4.32亿美元,仅在中国市场的票房收入就达2.2亿美元。网飞公司制作的《纸牌屋》等网络电视剧在全球风靡一时。据悉,该公司制作的一部影视剧可同时向全球190个国家的8100万线上观众播出,其线上影音产品年销售额达70亿美元。

  利用对外贸易服务机构为文化产品贸易服务

  美国政府设有多个主管贸易的机构,为包括文化产品贸易在内的本国对外贸易服务。总统办公室下设美国贸易代表办公室,专门负责在双边和多边层面推行美国贸易政策,协调贸易行为。美国贸易代表由总统提名、国会任命,并直接对总统和国会负责。从上世纪80年代起,美国贸易代表除担当总统的首席贸易顾问、美国首席贸易谈判官和发言人之外,还肩负起在全球推广知识产权法、监察别国政府在知识产权?;ち煊蛐卸闹霸?。

  美国联邦政府下设美国国际贸易委员会,这一机构负责就贸易与关税问题向总统、各级立法机构和执法机构提供国际贸易领域的专业意见;判定美国相关行业是否因外国产品倾销或补贴而受到损害;评估进口产品对美国相关行业的影响;对贸易和关税问题进行研究,等等。同时,该委员会还与商务部共同负责美国对外反倾销和反补贴调查工作。

  美国国务院贸易和政策项目署下设知识产权行动办公室,通过美国驻外机构的经商、贸易和公共外交官员,监督并?;ずM饷拦笠?、产品和服务的知识产权,维护文化产品和服务自由贸易规则的实施等。

  利用世贸组织争取国际市场份额

  在各级谈判中纳入文化贸易条款

  全球化的经济贸易体系为美国的文化产品输出提供了良好的贸易环境??肆侄僬岳?,美国便积极利用世界贸易组织(WTO)输出美国价值观。1994年美国政府在乌拉圭回合谈判中,要求把关贸总协定范围扩大到包括电影电视节目等娱乐服务在内的服务领域,反对对文化产品实施配额制。此后,又试图在《多边投资协定》中加入文化产品和服务准入条款。尽管上述尝试受到联合国教科文组织的反对和加拿大、法国等众多倡导文化多样性国家的抵制而未果,但美国在WTO框架下仍曾赢得与加拿大的期刊?;け诶莅傅闹俨?,打开了加拿大的书刊市场。

  此外,美国国务院、商务部和美国驻外使馆在与别国的各级谈判或日常磋商中都会提及文化产品贸易的内容。通过外交谈判、施压等方式,美国打开了众多国家的文化市场,为美国文化产品输出扫清了障碍。美国目前已与日本、韩国、以色列、巴林、墨西哥、加拿大等分属各大洲的20个国家签署了双边或多边自由贸易协定。在上述自由贸易协定中,美国基本上都会在予以对方最惠国待遇的同时要求“文化产品不例外”。

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